气候变化轨道业务方案

气候变化轨道业务方案（试行）中国气象局二〇〇六年九月

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2目录序言1一、现状与需求3（一）国外气候变化业务体系现状和发展趋势3（二）国内气候变化业务体系现状6（三）需求分析101．加强公共气象服务、促进社会经济可持续发展的需求102．坚持安全气象理念、保障国家安全的需求103．发挥资源气象优势、合理开发利用气候资源的需求114．面向现代科技发展的需求11（四）存在的主要问题和差距13二、设计原则15（一）指导思想16（二）基本原则17（三）发展目标17三、系统功能和结构18（一）系统总体功能和结构18（二）观测、资料收集和加工处理19（三）检测预估20（四）服务20（五）信|息与技术保障21（六）科学研究与技术开发21（七）教育培训22四、业务流程23（一）技术路线23（二）数据流程24（三）产品定义及流程25（四）业务管理流程28五、业务分工30（一）国家级30（二）区域级33（三）省级35

3（四）各级业务工作的关系36（五）与其他相关业务轨道建设的关系38六、保障措施40（一）运行机制40（二）人才队伍40（三）合作交流41（四）信息保障41（五）经费42七、实施计划43（一）实施步骤43（二）进度安排431．2006年472．2007年483．2008年49

4序言20世纪90年代初以来，国际上在气候变化领域取得了一系列重要成果，目前对气|候变化及其影响的基本事实已得到国际社会和科学界的广泛认同。科学研究表明，当前全球气候正经历一次以变暖为主要特征的显著变化，人类活动导致了全球近50年来的普遍增温。从全球来说，持续的气候变暖已经对全球的生态系统以及社会经济系统产生了明显和深远的影响，极端天气气候事件的频繁发生以及气候突变发生的潜在可能性将造成地球及其生态系统对人类社会承载能力的降低，如食物、水和能源供应的匮乏等，进而对人类生存和发展产生重大影响。在国家、区域或更小尺度上，增温幅度可能更大（尽管存在地区差异），气候变化将对农业、水资源、生态系统、海平面等产生负面影响，并将进一步加剧业已严重的环境问题，如华北地区的|水资源缺乏、三江源地区草地退化等，从而对国家安全和社会经济可持续发展构成严重威胁。因此，气候变化问题不仅是科学问题和环境问题，而且也是能源问题、经济问题和政治问题。由于气候变暖使人类的生存和发展面临巨大挑战，气候变化问题受到各国政府与公众的高度关注。我国的气候变化工作虽然取得了迅速的发展，但与国际先进水平还有一定的差距，缺乏长期的战略规划以及充分的资金投入，不能满足日益增长的国民经济发展和国际环境外交的需求。考虑到气候变化问题的重要性和紧迫性，气48

5候变化业务体系的建立必将成为各国气象部门的重要工作内容之一，气候变化科研和业务在国家制定环境外交政策、保障国家安全以及国家、|区域和省制定各种应对气候变化策略、促进社会经济可持续发展等方面将发挥越来越重要的作用。中国气象局对气候变化业务十分重视，气候变化是业务技术体制改革“八大轨道”之一。为更好地贯彻落实中国气象事业发展战略研究成果，加快建立与新世纪新阶段气象事业发展相适应的业务技术体制，在中国气象局业务技术体制改革和配套方案指导下，现制定气候变化轨道业务方案。在中国气象局业务技术体制改革总体方案中，明确了气候变化业务包括年代际及以上尺度的气候变化检测、预估、影响评估、应对措施以及气候变化外交谈判的科技支撑等。改革重点是：加强部门内外联合，建立集气候变化预测、预估、评估、应对和技术支持于一体的业务体|系，形成系列业务产品；开展当前和历史气候变化事实的检测，提供权威数据；提高气候变化预估水平，在国际上提供有代表性的预估产品；开展我国气候变化对敏感经济社会领域和区域影响的综合评估，加强气候变化适应和减缓对策工作，为气候变化外交谈判和重大决策提供科学依据和对策建议。气候变化业务以国家、区域两级布局为主，省级在上级指导下开展影响评估等工作。48

6一、现状与需求（一）国外气候变化业务体系现状和发展趋势1979年召开的第一次世界气候大会制定了世界气候计划及其四个子计划，即世界气候研究计划（WCRP）、世界气候影响计划、世界气候应用计划及世界气候资料计划，揭开了全球气候研究的序幕。1|986年，国际科学联盟理事会建立了国际地圈生物圈计划（IGBP），着重研究地球系统中的生物地球化学问题。1990年，国际社会科学联盟理事会发起了全球环境变化人文因素计划（IHDP），侧重描述、分析和理解全球变化中的人文因素影响。1992年，国际生物科学协会、国际科学联盟理事会和联合国教科文组织联合设立了生物多样性计划（DIVERSITAS），为保护以及持续、合理地利用生物多样性提供科学基础。目前，由上述四大科学计划（WCRP、IGBP、IHDP、DIVERSITAS）组建的地球系统科学联盟（ESSP）正在开展各种联合研究项目，旨在促进地球系统集成研究和变化研究，以及利用这些变|化进行全球可持续发展能力研究。为了正确地认识气候变化及其影响以及多圈层相互作用，为开展气候变化研究提供高质量的、连续均一的各类观测资料，国际社会还发起了一系列观测计划，诸如全球气候观测系统计划（GCOS）、全球海洋观测系统计划（GOOS）、全球陆地观测系统计划（GTOS）、全球古气候观测系统计划（GPOS）等，全球综合地球观测系统（GEOSS48

7）在其发起的十年执行计划中也将认识、评估、预测、减缓和适应气候变率与气候变化列为一项重要的服务需求，并在观测、数据处理和分发等制定了两到十年的具体目标。这些观测计划旨在获取大气、海洋、陆地系统关于气候系统的物理、化学和生物特征参数|，以支持气候系统监测、气候变化检测与分析、气候变化影响评估、气候系统模拟预估等业务与研究工作。2001年4月，联合国秘书长安南支持发起了联合国千年生态评估计划（MA），研究评估气候变化与生态系统的相互作用与影响。与此同时，世界主要科学大国纷纷制定和开展了本国的全球气候变化研究计划，为本学科领域的发展注入了强大的推动力。美国推出了庞大的国家全球