养老机构预收费管理工作方案

养老机构预收费管理工作方案(试行)　　为稳妥推进养老机构预收费管理工作，有效防范化解养老服务领域诈骗和非法集资风险,保护老年人合法权益,促进养老服务业健康有序发展，根据《山东省养老服务条例》《关于开展养老机构预收费管理试点工作的通知》(鲁民函〔2022〕87号)《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》(烟民〔2021〕49号)《养老机构备案和监管工作指南》(烟民函〔2022〕89号)等文件精神，结合我市实际，制订本办法。一、工作目标　　认真贯彻落实《防范和处置非法集资条例》和国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见|》(国办发〔2019〕5号)《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》(国办发〔2020〕48号)《关于开展养老机构预收费管理试点工作的通知》(鲁民函〔2022〕87号)等文件精神，持续巩固深化打击整治养老服务诈骗专项行动成果，按照包容审慎、依法规范、安全有序、稳妥推进的原则，积极研究探索加强养老机构预收费管理的办法措施，有效规范养老机构预收费行为。二、工作任务　　(一)明确预收费监管范围和条件　　1.养老机构预收费类型。养老机构预收费是指养老机构在实际提供相应服务之前预先收取的资金,包括预收服务费、会员费和质押金。(1|)预收服务费是指养老机构向其服务对象预先收取的用于未来逐月或逐次抵扣服务费的资金;(2)会员费是指养老机构面向尚未实际入住机构接受服务的社会人员，通过销售预订性质“会员卡”或预约床位、预约服务等形式进行营销而收取的资金;(3)质押金是指养老机构与其服务对象或其代理人经协商议定,在服务费之外预先收取的具有质押或担保性质的押金、保证金、备用金等资金。　　2.养老机构预收费主体。养老机构应当以本机构名义与服务对象或其代理人签订服务协议(合同)，实施预收费。不得由其关联企业(组织)或其他企业(组织)代替本机构签订服务协议(合同)，实施预收费。　　3.|严禁违规预收费。养老机构不得以许诺还本付息或者给予其他投资回报、承诺明显低于市场价入住或折扣返利优惠等形式,诱导服务对象或其代理人预交资金。养老机构不得打着销售养生养老基地、老年公寓等旗号或者以投资、加盟、入股养生养老基地、老年公寓等名义非法吸收公众资金。　　(二)分类规范预收费行为　　1.预收服务费管理。

1　　鼓励养老机构按月或按次向服务对象或其代理人收取服务费。养老机构预先收取服务费,应当充分尊重服务对象或其代理人的意愿,不得强制收取。预收服务费期限不得超过12个月，并应在养老服务合同中予以明确。　　预收服务费应当专款专用,仅限用于按月|或按次冲抵服务对象应付的服务费。养老机构与服务对象之间提前终止服务合同的,服务对象或其代理人可要求养老机构退还已经预收但尚未实际使用的服务费，养老机构应当在结算费用时予以无息退还，一方存在违约责任的，按照双方服务合同的约定执行。　　2.会员费管理。　　养老服务机构实行会员制、收取会员费应同时符合以下条件:以出让方式获得土地并利用自建或自有设施举办，设施土地符合相关手续，租赁(5年及以上)委托方式运营;床位总规模不少于200张;依法办理企业(民办非企业)法人登记并在所在区市民政部门备案;已实际投入运营;机构经营主体既往无重大违法事件，法定代表人|未被纳入失信人员名单。　　养老服务机构销售的会员卡应当实行实名制，且仅限本人使用，可挂失;会员卡不得设置有效期，不得具有透支、充值和还本付息功能;会员卡客户总数不得超过本机构实际可用床位总数;单个会员费金额不得超过本机构最高月收费标准的12倍;预收会员费总额不得超过本机构扣除银行贷款后的可抵押物估值;养老机构应当向缴纳会员费的服务对象或其代理人出具风险提示函、收费凭据,并签订合同,明确收费标准、权利义务、退费处理、争议解决等事项;收取的会员费仅限用于弥补本机构设施建设资金不足及主营业务，不得用于不动产、股权、证券、债券、期货等投资及其他借贷用|途。　　养老机构收取会员费，应当向所在地区市民政局备案，备案内容包括:机构名称、社会信用代码、存管银行账户、法定代表人(负责人)和其他股东(合伙人)姓名及身份证号码、拟发行会员卡的种类、数量、数额、用途以及拟收取会员费总额估算、本机构扣除银行贷款后的可抵押物估值评估报告等。　　3.质押金管理。　　养老机构收取质押金,应当事先与服务对象或其代理人协商确定收取标准并明确使用范围,纳入服务合同条款或另行形成书面协议。　　养老机构收取的质押金,原则上作为服务对象偿还欠款的最后担保。服务对象在出现欠款或发生应急费用垫付情况时,养老机构应当通知服务对象或|其代理人进行偿还,非必要不动用质押金。　　养老机构与服务对象之间终止服务并结清服务费用、办结离开养老机构手续后,应主动退款,将清偿之后的质押金余额一次性退还给服务对象或其代理人。　　(三)明确预收费监管方式

2　　1.实行第三方商业银行存管。市级民政部门采取统一建立信息化管理平台等监管方式，负责遴选并向社会公布开展第三方存管业务的商业银行名单，制定预收费存管协议示范文本，分类设定各项预收费拨付条件、程序和留存资金比例。　　2.设立存管专用账户。养老机构选取公布名单内第三方银行开设预收费存管专用账户，与当地民政部门及存管银行签订存管协议，明确各|方权利义务、存管账户开立、资金管理使用、违约责任、协议终止等事项，并根据预收费不同类型约定存管账户资金拨付程序。存管账户资金拨付程序将根据养老机构预收费工作开展情况适时调整。各项预收费全额缴入存管账户，与养老机构自有资金分账管理，不得转入其他账户或第三方支付平台。存管账户产生的利息及收益归养老机构所有，由存管银行按照规定进行结算。存管银行每季度向养老机构提供存管账户资金对账单。　　3.定期报告收支情况。养老机构需定期分别向当地民政部门、地方金融监管部门报告预收费情况，通常包括季度预收费收支情况及存管账户资金对账单、年度财务审计报告等。养老机构|应对有关情况和报告的真实性负责。　　4.分类处置已收预收费。本办法施