中德公务员惩戒程序制度比较研究分析 法学专业

中德公务员惩戒程序比较研究摘要我国公务员承担着治国理政的重任，公务员素质的高低直接影响着国家的管理能力。而公务员惩戒程序是公务员惩戒制度中的重要组成部分，公务员惩戒程序制度的确定，对一个国家公务员法治化的管理和公务员合法权利的保护，都是有着重大现实意义的。本文旨在分析研究中德两国的公务员惩戒程序，结合德国的公务员惩戒程序制度，指出目前我国的公务员惩戒程序制度的现状。通过对比研究，借鉴完善的德国公务员惩戒程序制度，进一步加强我国公务员惩戒程序法律体系建设、完善我国公务员惩戒救济程序、设立独立的惩戒机关和优化惩戒程序原则等方|面的内容，有效地完善我国公务员惩戒程序制度，进而有助于实现我国公务员惩戒的法治化。关键词：公务员，惩戒程序，救济程序

1目录引言1一、研究背景与意义1二、研究现状2三、主要研究方法4四、论文结构4五、论文主要创新之处及不足5第一章我国公务员惩戒程序6第一节行政机关内部惩戒程序6第二节司法机关惩戒程序7第三节针对惩戒的救济程序13第二章德国公务员惩戒程序15第一节行政机关内部惩戒程序15第二节司法机关惩戒程序18第三节针对惩戒的救济程序20第三章我国公务员惩戒程序存在的问题24第一节公务员惩戒程序法律体系不完善24第二节公|务员惩戒程序中惩戒救济程序不足25

2第三节公务员惩戒缺乏独立的惩戒机构27第四节公务员惩戒程序原则不够细化27第四章德国公务员惩戒程序对我国的借鉴意义28第一节加强公务员惩戒程序法律体系建设28第二节完善公务员惩戒救济制度，保障公务员合法权益29第三节丰富我国公务员的惩戒机构32第四节健全公务员惩戒程序原则34结语37参考文献38

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4引言一、研究背景与意义（一）研究背景程序是指法律行为实质内容得以实现的方法和手段，又称法律行为的程序要件，包括行为时必须遵守的步骤、方式、顺序、手段、时限等。胡建淼.《行政违法问题探究|》[M].法律出版社.2001年，第477页.季卫东教授曾经说过，程序应当成为中国今后法制建设乃至社会发展的一个真正的焦点。季卫东.《法治秩序的建构》[M].中国政法大学出版社.1999年，第10页.他认为行政程序是指行政主体作出行政行为时必须遵守的步骤、方式、手续、顺序、时限等，主要体现为行政主体按照一定的方式、手续、顺序来行使行政职权，作出行政决定的相互关系。季卫东.《法治秩序的建构》[M].中国政法大学出版社.1999年，第12页.结合到公务员惩戒，笔者认为公务员惩戒程序是指惩戒主体作出惩戒行为时必须遵守的步骤、方|式、手续、顺序、时限等，主要体现为惩戒主体按照一定的方式、手续、顺序来行使职权，作出决定的相互关系。一个完整的公务员惩戒程序是公务员惩戒各个环节的统一，这应该包括立案、调查、审议、辩护、决定、救济等程序。我国公务员惩戒程序主要是由2006年施行的《中华人民共和国公务员法》（后文简称《公务员法》）、2007年施行的《行政机关公务员处分条例》（后文简称《处分条例》）、1997年施行的《中华人民共和国行政监察法》（后文简称《行政监察法》）、2001年修改后施行的《中华人民共和国法官法》（后文简称《法官法》）、1995年施行的《|中华人民共和国检察官法》（后文简称《检察官法》）等法律所构成。在这些法律法规中，较为全面地规定了对我国不同类型违纪违法公务员的惩戒措施与程序等内容。但是，这些法律法规所规定的惩戒程序仍旧存在与我国现实需求不协调之处，如在惩戒程序中，惩戒机关相对不够独立，惩戒程序不够公开透明等问题。

5德国《联邦公务员法》和《联邦公务员惩戒法》设计了一套比较完善的人事管理体系，尤其是在惩戒程序方面，在整个欧洲国家都处于优先水平，而且具有一定意义的代表性。德国《联邦公务员惩戒法》包含了适用主体、适用范围、惩戒措施、机关内部的惩戒程序、法院的|惩戒程序、惩戒的救济程序、过渡条款和最后规定等内容。从体系角度看，德国《联邦公务员惩戒法》规定了一套比较完善的惩戒程序制度，从具体内容角度看，《联邦公务员惩戒法》首先规定了机关内部的惩戒程序，包括启动、调查阶段、惩戒决定到暂时解除职务和扣留薪金，也包括惩戒程序与刑事诉讼程序或者其他诉讼程序的链接。其次，从法院惩戒程序而言，包括启动、审理、决定和裁判。第三，德国法还规定了公务员对惩戒措施的救济程序。本文所指的惩戒程序是指广义上的程序，就是除了机关的立案、调查取证、决定等程序外，还包括复核、上诉和再上诉、再审等救济环节的程序|。（二）研究意义研究德国公务员惩戒程序制度，有助于寻求适合我国的公务员惩戒程序制度设计，切实保障公务员的权利，对我国的法制化发展至关重要。因为公务员不但是法律的执行者，很多情况下又是实际立法者，或至少是立法参与者，所以如果没有合理的公务员制度，就没有优质高效的公务员队伍，一国事业之发展，人民权益之保障的实现将难以保证。二、研究现状在对公务员惩戒的学术研究上，以惩戒程序为主题而展开的研究著作少之又少，尤其是针对公务员惩戒程序的研究著作甚至是没有，惩戒程序问题只是在少数著作有所提及。主要相关文献有：（1）徐久生翻译的《德国联|邦公务员法和德国联邦公务员惩戒法》，翻译了2014年版本的两部法律。（2）怀效锋主编的《司法惩戒与保障》，提到了司法惩戒制度，涉及到了德国纪律法方面的内容，但是对公务员惩戒程序并没有过多的研究。（3）郑传坤、陈太红在《郑州大学学报（哲学社科版）》上发表的《我国公务员惩戒制度的问题与对策》，指出了我国现行公务员惩戒制度中存在的主要问题就是粗疏简陋，适应性差，惩戒决定程序和对受惩者的救济途径不充分等。（4）MatthiasGoebel在《湖南警察学院学报》上发表的《公务员惩戒制度——中德公务员法的比较分析》，指出德国制度下之|惩戒程序法的框架与基本原则，德国惩戒程序法的基本原则主要有保密原则、透明原则与公务员的申辩权、查阅档案权、加速原则、法定原则、刑事诉讼优先原则、公务员惩戒程序中的主动与被动并存原则。这些原则和中国的基本原则明显不同，这篇文章针对中国的现状并没有提出很好的建议。（5）