玉树地区生态移民政府管理研究分析 公共管理专业 开题报告

毕业论文开题报告一、论文题目玉树地区生态移民政府管理研究二、选题意义（一）理论意义从2005年开始的，包括玉树地区在内的三江源生态移民工程在国际理论界和实践中属于首创。所谓生态移民就是指从恢复生态、保护生态和发展经济的角度出发，把原来生活在该环境脆弱地区的分口，通过移民的方式，由政府组织，使他们在一定时期内迁移出去，集中到另一个聚居区的行为。这种移民方式，政府往往会处于治理的需要，重新组建新的村镇或城镇，从而达到生态脆弱地区人口、资源和社会经济的协调有序的可持续发展的目的。作为基层社会的政府行政管理的目的也是为符合这一目的服务的。本文的生态移民主要|是聚焦在玉树地区的生态移民。地处三江源的玉树地区，生态移民的数量和规模越来越大，生态移民的基层政府行政管理不仅仅是经济问题,还涉及政治、文化、教育、宗教、民族等问题,是一项复杂的系统工程，需要社会各界的共同参与，需要各部门同步规划，共同投入，形成合力。从近年来玉树地区的实践来看，做好生态移民的基层政府行政管理，不仅有利于实现生态移民“搬下来、住得好”的目标，也有利于整个社会的和谐稳定。所以，具有中国特色的玉树地区的生态移民工程中基层政府行政管理实证研究更是理论界面临的新的课题。作为“三江源”地区的玉树地

1区属于我国最重要的、影响最大的生态调节区，|在我国水资源安全和经济发展方面具有重要的战略地位。随着全球气候变暖，人为破坏加剧，该区生态环境恶化严重。为了保护生态环境，改善境内广大农牧民生产生活条件，玉树地区生态移民工程大规模实施。生态移民的实施，在改善生态环境、促进区域经济发展方面发挥了一定作用。但客观上也促使牧民离开草原、放弃游牧，生产生活方式发生了急剧转型，出现了一系列问题，影响到西部大开发战略的实施，也影响着生态建设规划的落实和三江源地区的发展。引起国内外理论界的关注，也是中国社会各界的焦点问题。如何创新生态移民工程中基层政府行政管理模式，建设适合玉树地区在生态移民工程中基层政府行政管|理的本土化的范例，是本文的一种尝试。与基层社会直接联系的基层政府行政管理研究对于行政管理理论丰富具有一定价值。（二）实践意义1、对维护社会稳定具有实际意义。经济国际化无限延伸，使不确定因素加剧了基层政府行政管理的风险。富有资源的待开发的玉树地区，经济、社会的发展受到全球人为的、难以预测和控制的未知因素的干扰越来越大；面对国际风云，探讨生态移民工程中基层政府行政管理问题，维护社会稳定，使本课题研究具有实际意义。2、是西部大开发的需要。随着这几年不安定因素的影响，玉树地区亟待开发，民富国必强，出于边疆安全，国家安危的考虑，玉树地区也必须尽早尽快发展。在|西部开发中，藏区的需求与市场要求存在巨大的距离，加大基层政府行政管理成本。在社会转型期间，基层政府行政管理的任务既要完成转型，又要减轻改革带来的冲击，减少接轨期间引发的各种矛盾，在短时间内发展经济，是国家改革、西部开发的需要，具有重要的时代意义。3、是基层政府稳定、健康、有序行政管理的迫切需要。玉树地区生态移民工程中基层政府行政管理的特点就是解决贫困和民族宗教问题。为此，本文研究的目的，第一是解决贫困，维护玉树地

2区社会稳定的迫切需要。历史的经验证明，贫困往往成为一个国家、一个地区政治动荡、社会不稳定的重要根源。如果不能逐步消除贫困，一个国家就很|难长期保持社会稳定；没有稳定，根本谈不上经济和社会发展。玉树地区属于少数民族地区。通过解决贫困问题，少数民族地区、边疆地区对加强民族团结，巩固边防，维护国家统一十分紧要。第二是妥善处理基层政府行政管理在生态移民工程中与民族宗教关系。多民族融合是我国民族史上的主线，但各民族仍保持着各自的风俗习惯。这是在生态移民工程中基层政府行政管理必须面对的事实。正确认识风险、规避风险，政府行政管理从传统的“常态管理”创新机制，可以准确处理民族关系问题。根据民族宗教，因势利导，用适当的措施使风险能带来机会，规避了风险，降低行政风险成本。最终使基层政府稳定、健康、有序|行政管理。三、理论综述（一）本课题国外研究现状述评国外有关移民问题的研究成果比我国丰富和成熟，从移民概念的界定、演变、现状，社会各层应该尽到的责任，以及对一个国家、甚至对全社会的影响，都有成熟的体系，起到了先导的作用。最先提出生态移民观念的是美国科学家考尔斯，并且首次就群落迁移提出了与生态学有关的概念。彼特·德鲁克《社会的管理》、奥马罗夫著《社会管理》、达伦道夫《现代社会冲突》、希斯尔曼《美国是如何治理的》等对社会管理进行了系统的研究，埃莲娜·卡尔普·德托菜多《秘鲁土著居民的困惑：丰富的资源和极端贫困》对于贫困的论述具有研究，但是国外的研究成果基于|其研究的背景，对于一定时期和特定的环境具有总结和实践的指导意义，缺乏我国环境下的生态移民工程和行政管理研究。不适合于玉树地区，甚至不能全部适合于我国在生态移民工程中的基层政府行政管理。（二）本课题国内研究现状述评2002年12月14日

3，国务院发布中华人民共和国国务院令第367号《退耕还林条例》在第四条首次提到了生态移民的概念以及相关事项。我国理论界对于移民问题的研究，可以区分为自愿性移民和非自愿性移民。当然不同的标准具有不同的分类结果。根据移民历史，造成移民的因素很多，如阿布力孜·玉素甫在研究中将移民分为劳动力移民和创业移民，并将其归为主动性移|民。因为生态保护、建设工程、战争、瘟疫、政治运动、宗教迫害等等非自愿性的移民，我们将其归为非自愿性移民，这里就涉及基层政府行政管理的强制性作用。对于生态移民的特点可以概括为强制性、补偿性、时限性、大规模，在政府行政管理中面临很大风险，因为移民对新环境的反应会很敏感。玉树地区的生态移民工程就是属于此分类。关于生态移民的界定，主要从生态移民与人口数量的增长对生态环境造成的负面影响和实施目的生态保护对象和人类自身保护三方面进行认识。前者如王培先，后者如拜琦瑞和马文静、阿布力孜·玉素甫的文章中可见。对于三江源生态移民的研究，大多数学者着重移民的社会适应性方|面，以及生态补