行政管理与法学法律专业 试论我国集体土地征收补偿制度之重构分析研究

试论我国集体土地征收补偿制度之重构摘要我国城市化快速发展的过程中，通过土地征收满足城市建设用地的需要在我国成为一种普遍现象。土地征收是以牺牲一部分农民的土地利益而达到实现公共利益目的的行为。土地征收补偿是维护农民利益和保护私权的重要制度，是土地征收制度的核心。我国现行土地征收补偿制度不能起到对农民利益进行充分保护的作用，失地农民难以维持原有生活水平，长远的生计得不到保障，其生存状况令人堪忧。本文通过阐述土地征收补偿的一般理论，在对我国现行土地征收补偿制度进行分析的基础上提出对我国土地征收补偿制度重建的法律设想。关键词：土地征收；补偿|制度；公正补偿

1DISCUSSIONONTHERECONSTRUCTIONOFCHINA’SCOMPENSATIONSYSTEMOFCOLLECTIVELANDEXPROPRIATIONABSTRACTIntheprocessofrapidurbanization,ithasbecomeacommonphenomenontomeettheneedofurbanconstructionbylandexpropriationinChina.Landexpropriationisakindofgovernmentbehaviorwhic|hsacrificethelandrightsoffarmerstorealizethepublicinterests.Compensationoflandexpropriationisanimportantsystemformaintainingthefarmers’interestsandprotectingprivaterightsandit’sthecoreofthelandexpropriationsystem.China’scurrentcompensationsystemoflandexpropriationcanno|tfullyprotecttheinterestsoftheland-lostfarmers,whoseoriginallifelevelishardtobeguaranteed.Theirsurvivalhascausedpeople’sconcern.Thispaperexplainsthegeneraltheoryoflandexpropriation.BasedontheanalysisofChina’scurrentcompensationsystemoflandexpropriation,thispaperputsfor|wardthelegalideaofthereconstructionofChina’slandexpropriationcompensationsystem.Keywords:landexpropriation;compensationsystem;justcompensation

2目录一、绪论1二、土地征收公正补偿之理论与实践依据1（一）土地征收公正补偿的理论依据11.公正补偿是法律平等保护的要求12.特别牺牲理论23.从土地征收补偿制度的理论发展来看公正补偿的依据2（二）土地征收公正补偿的实践依据21.公正补偿是规范政府土地|征收权行使的需要22.公正补偿是维持农民生活水平的需要3三、我国现行土地征收补偿制度存在的问题3（一）土地征收补偿基本原则的缺失3（二）土地征收补偿范围过于狭窄3（三）补偿标准的设定不合理41.现行土地征收补偿标准无法体现土地的真实价值42.农民的生活在现行补偿标准下难以维持43.现行土地征收补偿标准导致土地收益分配的不合理5（四）补偿安置方式单一5（五）集体土地所有权主体制度不完善6（六）土地征收补偿程序不公6四、我国现行土地征收补偿制度存在的问题的原因分析7（一）受传统计划经济体制的影响7（二）物权平等保护观念的缺失7（三）历史|原因造成了集体土地所有权主体的模糊7五、重建我国土地征收补偿制度的构想8（一）土地征收补偿应当以维持被征收土地者的生活水平为原则8（二）确立对被征收土地市场化的补偿标准8（三）拓宽补偿范围9

3（四）灵活运用多种补偿安置方式10（五）明确集体土地所有权主体10（六）建立公正的土地征收补偿程序10六、结语11参考文献12致谢13

4一、绪论我国实行土地的社会主义公有制，包括土地的国有和农民集体所有。其中，城市市区的土地属于国家所有。工业化和城市化的深入使得城市用地规模不断扩大，原有的市区国有土地不能满足城市发展的需要，因此土地征收在今|天的中国成为十分普遍的现象。土地征收是国家对农民集体土地的征收，是农民以牺牲自己的土地利益为代价以满足城市建设的需要，涉及到农民的核心利益。我国现行土地征收制度在对农民利益的保护上还有许多欠缺，导致土地征收过程中农民的权益受到严重的侵害，失地农民的生存得不到保障，为城市化的进程付出了惨重的代价。征地过程中农民与政府的矛盾突出，围绕着土地征收产生了大量的上访，频频出现大规模的群体性事件。农村集体土地征收已经与城市房屋拆迁、下岗失业等成为社会的热点问题，引起了人们的广泛关注。在土地征收过程中，征地补偿关系到农民的直接利益，关系到农民长远|的生计，在土地征收产生的矛盾中，往往是关于征地补偿的纠纷。补偿问题的解决是解决土地征收中矛盾的重要环节。我国现行的土地征收补偿制度未能给予农民公正的补偿。法律规定的征地补偿费只能算是一种临时救济，不能解决失地农民失去土地以后的生存保障问题。土地对于农民所具有的就业和发展功能、保障功能并未被法律规定的补偿安置所弥补。失去土地的农民难以维持被征收土地之前的生活水平。鉴于此，我国土地征收补偿制度有进一步完善的必要。本文在阐述土地征收补偿基本理念的基础上，分析我国现行的土地征收补偿制度，指出制度存在的问题和其背后的原因，并提出对我国土地征收|补偿制度重新建构的法律构想，以期能够建立一个合理完善的补偿制度，达到对失地农民的公正补偿。二、土地征收公正补偿之理论与实践依据（一）土地征收公正补偿的理论依据