我国公共危机决策中存在的问题及对策分析研究 公共管理专业

题目：我国公共危机决策中存在的问题及对策摘要随着我国经济的飞速发展，我们面临着者的公共危机、不安定因素也在此消彼长，不断出现。所以，在应对公共危机中能做出正确的决策、判断和方案，已成为各级政府需要面对的重大问题。公共危机决策创新的认识是决策过程中是至关重要的，能不能很好地发现决策过程中的一些问题，以及采取什么样的对策，都是我们应该加以考虑和解决的重要问题。在出现公共危机事件时能果断应对，减少损失，降低或避免负面影响，对我国建设和谐社会具有重要的现实意义和作用。本文试就应对公共危机的决策进行分析，并提出粗浅建议。关键词：1、公共危机2、决策3、问题和对策

1目录一、公共危|机概述1（一）公共危机的含义1（二）公共危机的特点1二、公共危机决策的必要性4（一）决策要求有紧迫的时间性和高度的有效性4（二）决策要求信息的准确性和及时性4（三）决策要求因地制宜制的定决策方案5（四）决策的制定具有高度的风险性5三、目前我国公共危机决策中存在的问题6（一）决策者的公共危机意识落后于形势发展的要求6（二）缺乏规范健全的公共危机决策机构和信息系统7（三）公共危机决策方式和观念缺乏创新7四、提高公共危机决策水平的对策8（一）加强危机管理的素质教育8（二）优化公共危机决策组织结构9（三）更新决策方式，创新决策观念10五、结论11致谢12参考文献13

2一、公共|危机概述（一）公共危机的含义公共危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则能够产生威胁，并且在时间压力和不确定性极大的情况下，必须对其做出关键决策的事件。危机具有结构不良、突发性、紧迫性、不确定性的特点，使人们无法在短期内确定危机性事件的演变趋势。公共性危机往往威胁所有公民的人身安全，容易引发社会恐慌，加剧破坏性。因此，能否处理好公共性危机，成为考验政府执政能力的重要指标。公共性危机的祸因主要有六种，分别是自然灾害（包括火灾、风暴、地震、洪水）、公共安全突发事故、恶性刑事案件、恐怖事件、疾病传播（即公共卫生问题）、自然环境恶化。（二）公共危机的特点公共危机之所以能带来巨大|的影响，是因为公共危机具有突发性、紧迫性、高度不确定性、高度不确定性、高度破坏性、相互影响交叉的特点。1.突发性、紧迫性由于公共危机事件发生的时间、地点具有相当的不可预见性，事物原有的发展格局突然被打乱，使人们既得到利益丧失或可能丧失，而且超出了正常社会秩序和人们的心理惯性的运行，因而具有相当程度的突发性。例如：2011年３月10日12时58分在云南盈江发生5.8级地震，震中位于北纬24.7度，东经97.9度，震源深度约10公里，造成25人遇难，250多人受伤，30万人受灾，10余万间房屋顷刻间倒塌损坏。此后10分钟内，当地又连续发生3次余震，震级分别为4.7、4.5和|3.6级。截止2011年3月12日9:00时，盈江3.10地震已造成全州总受灾76949户350034人，因灾死亡25人，314人受伤;房屋倒塌3628户18445间，房屋损坏33794户152628间，共造成直接经济损失164712.64万元。

3正是因为危机发生时的突发性，超出了正常社会秩序和人们的心理惯性的运行，当危机的进展造成的损失越来越大，对时间的把握很大程度上决定了危机事件管理的有效性。从公共管理角度看，一旦把一项突发事件认定为危机事件，就意味着必须从正常的公共管理进入危机管理，快速做出危机决策，并克服由于时限和严重缺乏训练有素的人员、物资所导致的各种问题而|实现决策目标。2.高度的破坏性和预测的高难度性危机并不是一种静态的存在，而是动态发展的，其潜伏、爆发、发展、结束的规律与趋势不易为人所准确把握。危机的爆发会对一个社会系统的基本价值、根本利益和行为准则产生严重威胁，其影响的范围通常不仅仅涉及个人，而是具有群体性的特点。一方面，事件的开端无法用常规性规则进行判断。而且，其后衍生和可能涉及的影响也没有经验性知识可供指导，一切都在瞬息万变，并且极可能产生各种“涟漪效应”。因此，危机会造成对社会系统的高度破坏性，导致资金、资产的流逝，甚至人员伤亡。如2008年5月12日四川汶川7.8级地震。2008年5月12日14时28分，四川|汶川发生里氏8级特大地震，最大烈度达11度。据民政部统计，截至13日7时，四川汶川县地震已造成四川、甘肃、陕西、重庆、云南、山西、贵州、湖北8省市共9219人死亡，倒塌房屋50余万间。汶川地震震中地区约有6万人仍杳无音信。截至2008年10月8日12时）遇难：69229人，受伤：374643人，失踪：17923人。这次汶川地震造成的直接经济损失8451亿元人民币。对于类似的危机事件，人们很难准确判断危机是否会发生、何时发生，而只是根据以往的经验和规律做出预测。当危机发生时，新事物、新情况正在孕育或变化之中，而且导致危机事件的诱因又是比较复杂的，人们很难预测它的概率，经常|会发生预测错误，这就导致危机预测的高度困难。。3.相互交叉、影响

4各类突发事件之间有会相互影响，相互交叉。例如，地震、洪涝、泥石流、堰塞湖等，这些自然灾害会衍生防疫问题；突发公共卫生事件会诱发社会治安问题等等。所有各类突发公共事件都会面临衍生新的灾害危机的严重后果。如2008年5月12日14时28分，四川汶川发生8级特大地震，2年后，即2010年8月7日22点左右，甘肃藏族自治州舟曲发生特大泥石流。8月8日，舟曲造成1248人遇难496人失踪的特大山洪泥石流，拉开了震后泥石流暴发的大幕。从8月12日晚开始，四川龙门山地震断裂带沿线连降暴雨，汶川、都江堰、绵竹、什邡、绵|阳等地发生泥石流、崩塌等地质灾害。截至15日，四川省共有13人因灾死亡、59人失踪。截至28日，舟曲特大山洪泥石流灾害造成1463人遇难，失踪302人，受伤住院人数72人，其中转院治疗59人，治愈出院10人，现有住院3人，累计门诊治疗2244人，已解救1243人。由于公共危机的这些特点，要求公共管理机构通过建立必要的公共危机应对机制，采取一系列必要的措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障