我国公共权力监督机制初探分析研究 公共管理专业

题目我国公共权力监督机制初探

1摘要本文分析了我国公共权力监督的现状，有现阶段我国公共权力监督所取得的成就，共权力监督意识与理论水平持续提高，我国公共权力监督机制不断完善，我国公共权力监督法规制度逐渐健全，党政公共权力监督工作效果明显。指出我国公共权力监督存在的主要问题有公民缺乏自主参与监督的意识，公共权力监督相关法律法规不够健全，监督机构缺乏一定的独立性和权威性，权力运行透明度不高，监督机制不完善，监督主体多元化、没有形成监督合力，最后指出完善我国公共权力监督的主要对策有加强政治文化建设，培养公民自主参与意识，建立、健全相关法|律法，强化国家监督主体职能与拓宽监督渠道，规范监督程序，提高权力运行透明度。关键词：公共利益；公共权力；监督行政

2目录摘要I一、绪论2二、公共权力监督相关理论3（一）公共权力概念及特点31.公共权力的概念32.公共权力的特点3（二）公共权力监督的概念31.公共权力监督的含义32.公共权力监督产生的根源4（三）我国加强对公共权力监督的重要意义4三、我国公共权力监督的现状5（一）我国公共权力监督体系的现状5（二）现阶段我国公共权力监督所取得的成就51.我国公共权力监督机制不断完善52.党政公共权力监督工作效果明显6（二）我国公共权|力监督存在的主要问题61.权力运行透明度不高62.监督机制不完善，监督主体多元化、没有形成监督合力73.公共权力监督理论尚不成熟，执行力度不足8四、完善我国公共权力监督的主要对策9（一）加强政治文化建设，培养公民自主参与意识9（二）建立、健全相关法律法规9（三）规范监督程序，提高权力运行透明度9

3总结11参考文献12

4一、绪论本文对目前在公共权力使用中存在着比较多的问题进行了研究，认为最根本的原因在于对执法环节公共权力的行使缺乏有效的监督，因此，加强行政执法监督立法，健全行政执法监督机制，完善行政执法监督程序，强化行政执法监|督者的法律责任是完善行政法制，实现依法行政的重要保障。研究方法为文献法，查阅文献得出行政法制实现现代化是法制现代化理论体在行政法领域的具体体现，但是行政法制现代化的要求就是行政法治，因此，首先要求政府能依法行政，通过一系列内外部监督手段，才可将行政执法步入良性运转的法治轨道。现在生活中公共领域和私人领域的界线往往是不断变化的，存在着很大的不确定性，这就使当权者在运用权力的过程中容易突破自身的合理权限，越权行使，导致对人民权益侵犯。所以说公共权力在行使中始终会存在一种逾越界限、扩展行为范围与规模的天然倾向，必须对公共权力的运用进行|制约。

5一、公共权力监督相关理论（一）公共权力概念及特点1.公共权力的概念所谓公共权力，是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。从本源上讲，公共权力来源于人民。公共权力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益。公共权力的运行过程实际上就是把权力的运行机制应用到经济、社会公共事务的管理之中，进而实现一定的经济、社会目标朱文兴.论提高党的执政能力与发挥人大监督职能.山东社会科学，2005，(5):41。公共权力是一种特殊的权力形式，它是为适应社会生活的需|要，满足社会需求，处理公共事务而产生的。2.公共权力的特点公共权力的所有者是全体社会成员，不是某个人和某部分人。尽管在国家的形式下，公共权力为统治者占有行使，具有强制性，但是，从根本上说，公共权力产生于全体成员的共同自愿服从的意愿，公共权力具有政治性.阶级产生以后，公共权力就被打上了阶级的烙印.在阶级社会里，公共权力被统治者运用不仅为维护社会秩序，也为部分群体统治者的特殊利益服务孟德斯鸠.论法的精神（上册）.张雁深译.商务印书馆，1998:64-67。（二）公共权力监督的概念1.公共权力监督的含义李景田.许成庚.新时期中国共产党|党内监督机制问题研究.北京:中国方正出版社，2004:236公共权力拥有比行政权力更大的范畴。从严格意义上行政权力就是国家立法机关通过一定的法律程序授予国家或公共行政组织管理国家和社会公共事物或提供公共服务的执行性权力。与行政权力相比的公共权力不仅仅是国家行政机关，还包括了公共管理者或公共组织。公共权力的内涵：公共权力为全社会成员所有，公共管理者是行使者。公共管理者拥有的权力是社会成员赋予的合法权，不同层级的管理者获得方式且权力大小各不相同。公共权力最终的作用对象时社会公共事务。公共权力最终的目标在于公共利益的实现。

62.公共|权力监督产生的根源从总体上看，我国已形成多层次、多角度的公共权力监督监督机制，但还很不完善，存在着明显的缺陷和薄弱环节，因而无法发挥其应有的功效，难以形成对权力的有效制约郭道晖.党的领导与群众监督.法学，2001，(3):6-7。存在的问题主要可以归结如下几个方面:（1）监督系统体系功能不强，缺乏有序性和耦合性；（2）监督机制难以正常运转；（3）监督侧重点失衡；（4）行政监督法规不健全，缺乏可操作性。因此就上述存在的主要问题必须采取行而有效的应对措施。（三）我国加强对公共权力监督的重要意义监督权力是权力的本质特征所决定的。权力一|词来源于拉丁语，它的一般定义是意志或权威。所谓权力，就是个人或集团以维护其利益为目的，凭借某种物质或精神的力量，在有序结构的组织中对人的一种强制性的力量。

7一、我国公共权力监督的现状（一）我国公共权力监督体系的现状制约权力、防止腐败是人类政治生活的永恒课题，是关系到党、国家和民族生死存亡的重大课题。加强对公共权力的制约和监督已经成为我国改革的重中之重，是贯彻落实十八大精神、建设和谐社会、推动科学发展的时代要求，腐败是社会的毒瘤，它是指掌握公共权力的公职人员滥用权力谋取私利、侵害社会公共利益的行为。三十多年来，我国公共权力监督取|得了很大的成就，我国已形成的相对完整、较为系统、内外结合的权力监督体系，虽已初步建立起对公共权力进行监督的法律框架和制度基础，但仍存在一些缺陷，所以有必要进一步完善我国的行政权力监督体系，同时随