我国城乡规划公众参与探讨分析研究 城市规划专业

四、我国城乡规划中公众参与的发展3.1我国城乡规划中公众参与的发展公众参与城乡规划的概念在我国出现的时间还不长，最早是在20世纪80年代末90年代初从西方引进的。1990年4月1日颁布的《中华人民共和国城市规划法》是涉及城市建设和发展全局的一部基本法，但是在当时的计划经济体制下，国家民主意识还远没有达到可以落实公众参与城乡规划的程度，公众的参与意识淡薄，城乡规划的编制和实施掌控在政府的调控下，成为政府管制的社会活动。[5]随着我国经济体制发生改变，经济水平飞速提升，为公众参与城乡规划提供了经济基础。为了适应市场经济体制，城乡建设逐渐发展为社会发展的动力，为城市建设发展起到了带|头作用。公众参与概念便在这一过程中逐渐带入到城乡规划中，这不仅仅是经济发展过程中政府职能转变的表现，更是公众参与城市规划的意识不断提高的结果。经济的发展带动社会民主化意识的提高，国内在不断借鉴西方城市规划发展的基础上，开展了关于公众参与的讨论。2008年1月1日,《中华人民共和国城市规划法》正式实施。城乡规划公众参与体制的建立是一个极其漫长的过程，需要在实践中不断的摸索。我国城乡规划制度的建立还处在初期探索阶段，但是其中也不乏一些很有成效的案例。3.2我国城市规划中公众参与的现状以北京市城市规划的公众参与发展为例，反映出我国对公众参与城乡规划决策的重视程度。近年来，北京市在规|划过程中加大对公众参与的重视程度，提高对公众参与部分的关注，使参与主体从专业人员及代表渐渐扩大到公众，使决策权不再不再仅仅掌握在少数人手中。[6]北京市通过各种渠道征求群众意见，有效的促进了规划工作的科学化。如在重大项目实施开始之前，多渠道地征求公众的意见，这不但能促进规划的合理化，也能使规划实施过程更能得到公众的认同。获取良好的社会效果。近些年来，北京市建立了多种形式的公众参与形式，如通过电话、网络、电视、调查和公示等途径向公众公布城乡规划的过程，并征询意见。采取随机抽样的方式进行入户问卷调查。委托专业调查公司了解公众对变革生活方式、提高生活质量的需求。进行规划节目直播，在|直播中以短信和电话的方式与观众互动，并收集记录公众建议。而在最近的北京市“十三五”

1规划编制公众中，特意召开参与活动启动会议，坚持“开门编规划”，广听民意，广聚民智。这一系列的做法都得到了良好的反响。图片来源：首都之窗-北京市政务门户网站在法规方面，第十三届人大常委会第十一次会议于2009年5月22日审议通过了《北京城乡规划条例》，并于2009年10月1日起实施，这是北京市结合实际情况贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》，，制定的一部城乡规划建设和管理的地方性法规。《北京城乡规划条例》的颁布实施，对于推动北京城乡规划的民主化和科学化具有十分重要的意义。深圳作为我国经济命脉城|市，其发展建设也一直受到社会的密切关注。深圳市在推进公众参与城乡规划问题上一直持积极态度并处于制度探索的前列，近几年来，深圳市城乡规划部门也在不断寻求公众参与城乡规划的方法，争取最大限度的保证公众参与程度的广泛性。如2005年深圳市第一次就规划问题与市民进行网络在线交流，2006年深圳市城市规划局邀请了各界人士参与到城乡规划座谈会，并对会议进行了全场直播，这种公开公正的行为在网上引起了热议。2007年12月28日，深圳市规划局分局开展了“城市规划宣传日”

2活动，意在为广大市民了解规划、参与规划、监督规划提供了方便、顺畅的渠道。在规划建设期间，城乡规划相关部门也向公众公示规划|的相关信息，并通过问卷或者网络征询市民意见。然而市民的参与比例并不高，效果也未达到预期。而在法规方面，深圳市现行的依旧为1998年的《深圳市城市规划条例》，这是深圳市成立以来第一部有关城市规划的系统的法律文件，然而受发展思想的限制，此条例在许多方面的规定都不够明确。2014年5月29日深圳市规划国土委起草了《深圳经济特区城市规划条例》（修订草案稿），然而启用日期尚未明确。从上述可以看出，不管是北京还是深圳，都反映出我国越来越重视公众参与并不断加强城乡规划中的公众参与程度，积极探索公众参与城乡规划的方法和方式，在这一方面其中不乏一些很有成效的做法，但也普遍存在一些公众不愿参与、|无参与能力等一些问题，在地方法律法规方面不断改进但距离西方成熟的制度相比依旧存在不足，所以说，公众参与是城乡规划科学发展的必然趋势和客观要求，我国在这一领域还有很长的路要走。五、我国城市规划中公众参与的问题随着《中华人民共和国城乡规划法》的颁布施行，总体上国家对于公众参与的安排逐渐增加。但在地方上并没有形成细致而有效的操作程序和实施细则。公众参与主动性不高，效果也并不理想，甚至出现了以国际的维权的方式出现的公众参与现象。城市规划公众参与制度发展至今日仍然存在许多不足之处。深圳市现行的法规仍旧为1998年颁布的《深圳市城市规划条例》。2014年5月29日深圳市规划国土委起草了《|深圳经济特区城市规划条例》（修订草案稿），然而启用日期尚未明确。相比《深圳市城市规划条例》，《深圳经济特区城市规划条例》修订草案的一大亮点是在总则中明确规定了公众拥有参与和监督的合法权益。而在参与范围和程度，参与形式等方面依旧未有明确规定。以下以深圳市为例，分析其公众参与城乡规划中存在的问题，并结合国内外的经验，针对这些问题提出完善的构想。《深圳市城市规划条例》（1998年颁布实施，2001年修正）《深圳经济特区城市规划条例》（2014年送审，尚未实施）公众拥有的合法权益无明确规定总则中明确规定了公众拥有参与和监督的合法权益

3公众组织层次的参与未涉及未涉及公众参与阶段的范围|第十四条、第二十七条，未涉及立项阶段未涉及立项阶段监督体制全文仅出现监督一词此对监督的主体、方式都未涉及设置一章监督检查共5条明确了监督主体（人大、政府、社会、公众、执法部门），在方式上有待加强5.1公众参与意识不高参与比例低虽然总体上我国参与城乡规划的意识在增加，但在大多数的地区，由于公众对城市规划相关内容的不了解，自身的民权意识不强烈，在