提升中心镇集聚辐射能力的调查与思考. (2)

提升中心镇集聚辐射能力的调查与思考        一、中心镇集聚辐射能力的内涵及提升意义著名学者赫希曼（a.o.hirschman）的不平衡增长理论，以及哈格斯特朗（t.hagerstrand）的扩散理论，都将城市与区域间各种“力”的消长概括为两种力的作用——“集聚力”和“扩散力”。与之相似，中心镇与所在区域经济的相互影响也可归结为这两种力的作用。正因如此，未来要实现中心镇培育与发展的目标，必须从提升这两种力着手。1．中心镇集聚能力内涵。就是指中心镇建成区对周边农村人口、住户以及社会上各类生产生活要素的吸引力，它是中心镇成|功发展的动力源。中心镇集聚能力主要源于建成区的规模效益、市场效益、人才效益、设施效益等，正是这些效益的吸引，使得区域中的二、三产业，人口、人才，原料、资金和科学技术等向建成区集聚。恰如物体间的万有引力在其它参量不变的情况下随着物体的质量增加而增强，中心镇对外界的集聚能力也随着自身的“质量”——综合实力的提高而增强。2．中心镇辐射能力内涵。就是指以中心镇建成区为基点，通过其自身较强的经济、文化、科技、教育、人才等资源优势，带动周围乡村经济、文化、教育、科技等发展的能力。辐射能力的强弱主要取决于中心镇建成区自身结构的优化和科技|进步的推动。当经济发展到一定的阶段，中心镇对外产生辐射影响是不以人的意志为转移的。3．提升集聚辐射能力的意义。中心镇是城乡联系的纽带和结合部,是镇域范围内若干个乡镇的中心，具有组织本片区生产、流通和生活的综合职能，设有较全的服务设施,具有较强的辐射作用和聚集能力，是能够带动一片地区发展的增长极。提升中心镇集聚辐射能力有利于转移更多的农村富余劳动力就业，增加农民收入；有利于实现城乡统筹，加快社会主义新农村建设；有利于提升城镇功能，加快城市化进程；有利于发挥中心镇极核作用，带动周边地区整体发展。二、我市中心镇集聚辐射能力方面存|在的问题及原因在提升中心镇集聚辐射能力的培育过程中，我市十分注重规划引领、注重园区建设、注重设施完善、注重体制创新，并进行了积极的探索，但依然存在着一些困难和问题需要重点研究解决。

11．规模偏小。我市28个中心镇建成区平均人口仅2.4万人，达到5万人的只有2个，其中最少的上虞章镇镇人口只有1.1万人，与有效满足服务业集聚和发展需要的5万“门槛”人口规模相距甚远。由于多数中心镇镇区人口规模偏小，导致公共基础设施建设内生力不强，“三产”服务形不成规模且层次较低，与城市的规模和功能相差悬殊，使得在中心镇居住的老百姓得不到更多的|便利和好处，而居住成本的增大也制约了中心镇人口的集聚。2．结构单一。目前，我市28个中心镇产业结构总体还比较单一，层次不高，部分虽呈明显“板块经济”特色，如诸暨市店口镇的五金水暖产业、大唐镇的袜业，上虞市崧厦镇的伞业，但真正具有行业竞争力的主导、特色产业不多，具有市场定价权和话语权的更少。由于行业结构的单一性和同质性，利润空间狭小，极大地影响了生产企业的产品研发和自主创新能力，使得各种资源包括高素质劳动者和管理人才难以在中心镇集聚。3．投入不足。现在部分中心镇虽初具规模并具有一定的服务功能，但由于目前中心镇基础和配套设施建|设工程巨大，需要用钱的地方太多。尽管各县（市、区）对发展中心镇均出台了优惠政策，但限于财力，只是在税款的返还及部分重点项目的支持上优于一般乡镇，其它实质性财力支持很少。在中心镇财力有限，又没有形成良性市场化投入机制的情况下，仅靠自身投入，必将导致大项目启动难，建设周期长，进而影响辐射能力的提高。4．机制不活。目前中心镇发展既缺乏内联外拓机制，又缺乏联建联合机制，中心镇与周边乡镇就如何突出中心镇优先发展，如何集中部分要素、资源到中心镇，如何借助中心镇的先发优势和产业优势进行联建联办等，仍没有形成一套切实可行的措施和办法。尽管|各地在如何对中心镇放权上使出了很多解数，但一旦牵涉到如财权、人事权、执法权等实质性问题就容易搁浅，或不了了之，中心镇仍缺少有效的行政管理手段。5．定位欠准。目前中心镇的规划编制总的来说比以前有了进步，但部分修编后的规划对中心镇发展定位依然不够精准，不少仍然没有打破目前中心镇发展初期的地理和空间限制，即使就其近十年内的发展方向、模式、规模、人口总量等定位也拿捏不准。再加上形势变化快，领导调动多，容易发生一个领导一个思路，出现人为的规划调整。三、提升我市中心镇集聚辐射能力的思路对策尽管中心镇在培育和发展中遇到不少困难和问题，但|事在人为，只要努力破除不利于中心镇发展的体制和政策障碍，中心镇的集聚辐射能力一定能提高到一个新的水平。1．明确目标。发展和培育中心镇必须方向对头、目标明    

2    确、重点突出、统筹兼顾。第一要务是尽快提升经济实力，第二要加快人口集聚步伐，第三要加快提升中心镇的服务功能和品位。——目标之一是使中心镇成为农村经济增长中心。到“十二五”期末，中心镇平均完成规模以上工业产值216亿元，年均增长11.5%；实现财政总收入6亿元，年均增长11%；完成全社会固定资产投资20亿元，年均增长8%，其中工业性投资16亿元，年均增长5|%；实际利用外资2700万美元；自营出口总额5亿美元，年均增长11%。——目标之二是使中心镇成为农民居住和就业中心。中心镇经济的快速发展必定伴随人口的集聚和扩张,必将吸引周边农村居民和外地打工者定居和生活。可初步确定为第一个五年目标是中心镇建成区集聚人口从目前的平均2.4万人增加到3.5万人，超过5万人的由2个增加到5个；第二个五年平均增加到4.5万人，超过5万人的增加到10个。——目标之三是使中心镇成为公共服务中心。一方面，将周边乡镇的公安等政府服务机构整合到中心镇，扩大中心镇的管理权限，使之逐渐成为中心镇周边区域的行政|审批中心。另一方面，健全县（市）、中心镇、中心村三级公共服务平台网络，探索建立中心镇社区便民服务中心，积极提供家政、再就业、维权等服务。2．突出重点。中心镇集聚辐射功能的提升应围绕上述目标，一步一个脚印地去完成。可以从以下几方面入手：（1）抓人口集