部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计研究

部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计研究

1部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计研究

2部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计研究

3部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计研究

4部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计研究

5部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计研究

6部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计研究

7部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计研究

8部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计研究

9部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计研究

10    一、部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计工作的|对象和意义    1.部门单位内部管理的领导干部的界定。要论证部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计工作的重要性和特殊性，必须首先对被审计对象进行明确，即厘清部门单位内部管理的领导干部的概念。参照《经济责任审计条例》（送审稿）第三条“领导干部是指国务院各部门、地方各级人民政府及其各部门、国家事业组织、使用财政资金的其他机关（团体、组织）的主要负责人，以及国有及国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的主要负责人”的提法，部门单位内部管理的领导干部可界定为：“各级党政机关、审判机关、检察机关、事业单位、群众团体、国有及国有控股企业、金融机构等单位|管理的下级单位，单位内部负有经济管理职能的部门或机构，不具有独立法人资格的经营实体或其他分支机构，以及同级工会等组织的主要负责人。”    从上述定义可看出，首先，所指的领导干部是部门单位的主要负责人，地方人民政府主要负责人不在部门单位领导干部概念讨论范畴；其次，明确区分部门单位的内设机构和下级单位，体现部门单位内部管理特点，即对内设机构的监督管理和对下级单位的指导管理；再次，以“负有经济管理职能”等修饰语对内设机构进行限定，强调经济责任审计中“经济责任”的实际认定落实，排除与履行经济责任无关的内设机构；最后，充分体现中国特色。中国的单位类型形形色色、管|理体制纷繁复杂，将不具有独立法人资格的经营实体、分支机构、工会等组织纳入概念范畴，将这些单位中承担一定经济责任的领导干部也纳入经济责任审计对象的外延中来。    2.开展部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计工作的重要性。    (1)经济责任审计覆盖面更为扩大。部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计工作，是对一般经济责任审计工作的重要补充。在实践中，经济责任审计工作主要由组织部门委托审计机关进行实施。但审计机关受编制、人员、财力等多方面因素影响，现行经济责任审计工作只能覆盖同级组织部门直接监管干部的一部分。通过开展部门单位内部管理的领导干部任期|经济责任审计，改变部分领导干部因为正常政府审计频率而得不到审计的现状，扩大对领导干部群体的经济责任审计覆盖面。    (2)经济责任审计分工更为合理化。一般意义上的经济责任审计工作的开展，是由组织部门委托政府审计机关实施审计，经济责任审计工作联席会议进行协调保障。通过开展部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计，将各级部门单位作为内部管理的领导干部任期经济责任审计工作的组织主体，让部门单位内部审计机构或者委托的社会审计机构进行审计，一定程度上分担了组织部门和政府审计机关的监管重任，形成经济责任审计工作多头发展、齐头并进的分工体系。    (3)干部监督|管理工作更为体系化。经济责任审计是具有中国特色的审计形式，是在传统财政财务收支审计基础上衍生出来的服务于干部监督管理工作的审计类型。经济责任审计结果已成为组织部门对领导干部进行全面评价的重要组成部分。通过开展部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计，扩大经济责任审计工作的覆盖面，对各级组织部门监管范围内的领导干部进行全面覆盖，有利于干部监督管理工作的纵深开展。    (4)经济责任审计社会关注度更高。经济责任审计是新形势下对领导干部进行监督管理的有效手段，已成为加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争的重要组成部分。经济责任审计结果通常作为组|织部门评价领导干部履职情况的重要依据，敏感性强，社会关注度高。通过相关规章制度的构建，赋予部门单位组织对内部管理的领导干部进行经济责任审计的依据，吸收更多内部审计机构和社会审计机构参与到经济责任审计工作中来，增强经济责任审计的社会影响力和社会参与度。    二、部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计工作的原则和理念    1.部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计工作的主要原则。    (1)以科学发展观为指导。部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计是经济责任审计工作的重要组成部分，是经济责任审计工作的深入发展。开展部门单位内部管理的领导干部|任期经济责任审计，不能完全照搬现行经济责任审计工作的做法，必须在合理借鉴的基础上，在实践中摸索、在摸索中创新、在创新中发展。各级部门、单位应该以科学发展观为指导，强调部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计工作的科学发展，增强责任感和使命感，充分认识此项工作的重要意义，并切实采取有效的措施，推动本部门、单位经济责任审计工作的深入开展。    (2)以加强干部监督管理工作为主线。部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计是干部监督管理工作的重要支撑，是各级部门单位加强内部管理的领导干部监督的有力手段。部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计的结果，在很|大程度上成为各级组织部门评价干部的重要依据。各部门、单位在组织开展部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计的过程中，应该围绕干部监督管理工作主线做文章，努力达到部门单位满意、组织部门放心、被审计领导干部认同的审计目标。    (3)以紧密联系工作实际为基础。部门单位内部管理的领导干部任期经济责任审计与各部门、单位实际工作直接相关。被审计的部门单位内部管理的领导干部通常在各级下属单位或内设机构中发挥第一负责人的作用，是实现部门单位战略目标、遵守部门单位规章制度、行使部门单位职能权限的排头兵。各部门、单位要紧密结合本