资源描述：
行政区域界线管理工作 中的规章制度建设北京市民政局区划管理处主讲人：邵广川
1北京市市、区（县）、乡（镇）三级行政区域界线勘定及街道办事处管辖范围线确定工作于2000年底完成。从2001年起，界线管理工作重点由全面勘界转到日常管理上来。在有计划开展界线联检等管理工作的同时，北京市着重抓了行政区域界线管理的规章制度建设，出台了《北京市行政区域界线管理办法》等一系列法规政策文件，进一步规范了界线管理行为，界线管理法制化、规范化水平显著提高。
2一、规章制度建设的必要性2002年，国务院颁布实施了《行政区域界线管理条例》，为全国开展行政区域界线|管理工作提供了法律依据。本市开展以制订地方性行政区域界线管理办法为主要内容的规章制度建设主要基于以下三个方面原因：
3一是完善界线管理规章制度体系的需要国务院《行政区域界线管理条例》是针对全国界线管理实际情况对界线管理各项工作作了原则性规定，许多条款的规定较为原则，北京市作为首都和国际化大城市，有着大城市的发展特点，城市建设发展速度较快，界线沿线地区又往往人口、单位稠密，界线管理情况较为复杂，需要有体现本市特色的针对性强的界线管理规章。制定地方界线管理规章制度是对国务院《条例》的细化、完善和补充。
4二是国务院和本市领导的工作要求在200|4年5月18日国务院召开的全国勘界和界线管理工作电视电话会议上，回良玉副总理强调：“地方各级政府、各有关部门要注意研究制订界线管理的具体规章制度，保证界线管理的每项工作、每个环节都有制可守、有章可循，防止和克服工作的随意性和盲目性”。市领导对本市界线管理立法工作也都非常重视。吉林副市长在2004年6月市民政局报送的行政区域界线管理文件上作出批示：“界线管理法规的制定要抓紧研究并提出工作意见”。各级领导同志的高度重视，是本市开展界线管理立法工作的重要动力和保障。
5三是解决界线管理过程中出现的新问题的需要近几年本市界线沿线地区出现了一些管理|上的问题，一是存在一些跨界进行建设的现象，给界线管理和城市管理增加了难度；二是部分界线界桩、其他标志物受到一定程度的损坏和发生改变，影响了勘界成果；三是界线管理制度尚不健全，实施界线管理规范化得不到很好的落实；四是基层单位界线管理人员和经费不足，难以适应工作需要。我们认为，产生上述问题的根本原因是界线管理制度不健全，急待通过界线管理立法来缓解和解决。
6根据国务院和民政部领导关于加强地方性界线管理法制化、规范化、制度化的指示精神，以及市委、市政府的工作要求，我市开展了以制定《北京市行政区域界线管理办法》为主要内容的界线管理立法活动，不断规|范界线管理有关制度，全面加强各级界线的管理工作。
7二、《北京市行政区域界线管理办法》的制定和主要内容2003年4月，市民政局向市政府法制办提出了行政区域界线管理立法申请，得到市政府法制办批准。从2003年下半年开始，市民政局与市政府法制办共同成立起草小组，开展了大量立法调研工作，广泛征求了民政部、市政府各职能部门、各区县政府、区县民政局的意见，并上网征求了广大市民的意见，不断对立法草案进行修改完善。2004年12月21日，市政府第34次常务会议审议通过了《北京市行政区域界线管理办法》，使本市有了自己的行政区域界线管理规章。
8（一）指导|思想总的指导思想是依法治界，使界线管理及其相关工作有法可依，纳入法制化管理轨道。
9（二）内容特点《北京市行政区域界线管理办法》共十九条，主要明确了以下几个方面的内容：
101.明确了各级政府和相关部门界线管理的职责明确维护法定界线的稳定性和严肃性，关键是各级政府和有关部门依法履行界线管理职责，各司其职。区县界线由毗邻的区县政府共同管理，乡镇界线由区县政府组织毗邻的乡镇政府共同管理；在城市规划建设工作中发挥重要作用的发展改革、规划、建设、国土资源等行政部门要按照各自职责，做好本市的界线管理工作。
112.明确了城市发展中跨界建设的管辖原则规定|一般情况下不跨界进行生产建设，消除一些本可避免的跨界建设；建立跨界建设工程对区县政府的告知制度，要求规划部门在规划建设项目批准过程中及时告知相关区县政府，便于区县政府与市规划部门协商并做好相应管理准备；明确跨界建设地区的管理主体是区县政府，避免政府之间、部门之间职责不清和相互推诿，保证行政许可法和行政问责制的落实；对于跨界建设涉及的地区，规定按照法定界线履行行政管理职能的原则。通过以上规定，改变过去城市发展、经济建设与界线管理相互制约的状况，充分发挥界线管理为城市管理和发展服务的作用。
123.明确了界线管理中的相关制度规定了界线标志物的管|理工作由毗邻区县政府签订协议书，实行分工管理；界桩实行委托承包维护，界桩移位埋设和移动修复要严格履行区县政府及建设部门的报批手续；区县界线由市民政部门组织区县民政部门进行定期联合检查，乡镇界线由区县民政部门组织乡镇人民政府进行定期联合检查，完善联合检查现场记录工作制度。同时，还相应规定了界线测绘管理、勘界档案管理、涉及界线地图管理、越界侵权处置等管理制度，全面加强界线管理规范化建设，建立界线管理的长效机制。
134.明确了界线管理机构人员、经费等 保障措施要求市和区县民政部门根据工作需要，明确负责界线管理工作的机构及人员，规定市和区县民政部|门界线管理工作所需经费列入本级政府财政预算，由本级财政予以保障。通过以上法律措施，有效解决了长期困扰界线管理部门正常开展工作的人财物问题。
14（三）注意的几个问题一是注意与上位法规的衔接，内容规定不能与《行政区域界线管理条例》等有关规定发生矛盾、冲突；二是注意给地方（区县）制定界线管理办法留有充分发挥的空间；三是注意发挥界线管理在城市管理工作中的作用；四是注意广泛征求和听取方方面面的意见和建议；五是注意集中主要精力解决关键性问题。
15三、有关配套政策规定的主要内容根据《行政区域界线管理条例》和《北京市行政区域界线管理办法》规定，市民政局先|后制定了《关于转发民政部关于深入宣传贯彻<行政区域界线管理条例>的通知》（京民划发〔2002〕270号）
