ppp项目管理要点及案例分析

PPP项目管理要点及案例详解**教授注册高级项目管理师长期从事水利、水电建设工程项目管理与评价工作国务院三峡办移民管理咨询中心咨询专家长江委扬子江工程咨询公司咨询专家湖北省科技厅科技成果评审中心评审专家

1第一部分PPP项目管理要点江新2

2第一部分PPP项目管理要点第一章PPP项目策划要点分析第二章PPP项目通用合同指南要点介绍第三章PPP项目风险管理第四章PPP项目案例分析江新3

3第一章PPP项目策划要点分析一、PPP项目适宜领域、特征、运作模式、付费机制及资金解决方法二、PPP项目实施流程三、PPP项目实施方案内容四、PPP项目合同五、PPP项目成功实施的7个重点和难|点江新4

4第一章PPP项目策划要点分析1、PPP项目适宜领域1、燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施；2、公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施；3、医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目；4、水利、资源环境和生态保护等项目；（一）PPP项目适宜领域、特征、运作模式、付费机制及资金解决方法江新5

52、PPP项目表现的特征（1）政府负有提供责任；（2）价格调整机制灵活；（3）市场化程度较高（适宜市场化运作）；（4）投资规模较大；（5）需求长期稳定。第一章PPP项目策划要点分析江新6

63、运作模式及付费机制（1）经营性项目：采取特许经营权；（2）准经营性|项目：特许经营权+政府补贴或入股；（3）非经营性项目：政府付费（可用性付费、使用量付费、绩效付费）。第一章PPP项目策划要点分析江新7

74、资金的解决方法（1）可行性缺口补助项目（有一定收益），可通过发行专项债券并纳入财政性基金预算管理。（2）政府付费项目（无收益），可通过发行一般债券，通过纳入一般公共预算管理，超收或短收情况以预算稳定调节基金调节。第一章PPP项目策划要点分析江新8

8第一章PPP项目策划要点分析（二）PPP项目实施流程江新9

9第一章PPP项目策划要点分析1、项目概况；（三）PPP项目实施方案内容7、项目运作方案5、投资计划和融资方案3、PPP项目具体选|择的PPP模式分析2、项目实施PPP模式的背景；4、PPP项目VFM评价及财政承受能力论证；6、经济测算8、风险规避机制设计9、项目监管江新10

10第一章PPP项目策划要点分析（四）PPP项目合同（1）总体原则；（2）合同主体；（3）合作关系；（4）项目前期工作；（5）收入和回报；（6）不可抗力和法律变更；（7）合同解除；（8）违约处理；（9）争议解决；（10）其他约定的具体内容及使用要求十大必备模块PPP项目合同框架采用合同模块组合形式，包括10个必备模块和5个可选模块，具体签订PPP协议时要重点明确四个边界条件：江新11

11第一章PPP项目策划要点分析（1）投资计划及融资|方案；（2）工程建设；（3）政府移交资产；（4）运营和服务；（5）社会资本主体移交项目等的具体内容及选择要求；（四）PPP项目合同五大可选模块PPP项目合同框架采用合同模块组合形式，包括10个必备模块和5个可选模块，具体签订PPP协议时要重点明确四个边界条件：江新12

12第一章PPP项目策划要点分析（四）PPP项目合同（1）权利义务；（2）交易条件；（3）履约保障；（4）调整衔接。四个边界条件PPP项目合同框架采用合同模块组合形式，包括10个必备模块和5个可选模块，具体签订PPP协议时要重点明确四个边界条件：另外：合同谈判和制定过程中，应根据项目不同特点增加：（1）股权变更限|制；（2）不同付费机制的核心要素；（3）不同行业下的特定条款。江新13

13第一章PPP项目策划要点分析（五）PPP项目成功实施的7个重点和难点6、风险规避机制1、投资计划和融资方案2、回报模式5、移交及退出机制7、绩效评价3、合作伙伴选择7个重点和难点4、运营和服务管理江新14

14第一章PPP项目策划要点分析（五）PPP项目成功实施的7个重点和难点1、投资计划和融资方案：投资标的和范围、投资规模、投资进度计划、资金筹措方案2、回报模式结合PPP合作模式、风险、成本、回报水平等确定3、合作伙伴选择：重点在于招标方式、资格和条件要求、招标条件的确定4、项目运营和服务管理：主要明确|项目验收的技术标准、政府提供的支持条件、项目运营的技术标准、运营服务内容和范围、政府监管内容和方法5、移交及退出机制环节难点主要明确移交程序及过渡期的安排、移交设施的范围和内容、移交标准要求、移交费用、移交后的质量保障等。6、风险规避机制包括：风险识别与风险分担机制设计7、绩效评价：包括中期评价和绩效评价江新15

15第二章PPP项目通用合同指南要点介绍江新16

16第二章PPP项目通用合同指南要点介绍一般情况下，起草方在起草合同时能更好地考虑和保护自己的利益。目前我国还处于探索阶段，争取到合同的起草权意义重大。《合同指南》：“在项目招标或招商之前，政府应参考《合同指南》组织编制|合同文本，并将其作为招标或招商文件的组成部分。”合同的起草过程项目识别阶段：对合作模式予以考虑，作为评价的基础；项目准备阶段：发起人组织编制项目实施方案，提出风险分配、运作方式、交易结构、合同体系、监管结构、采购方式等。确定核心条款。项目采购阶段：合同作为采购文件的组成部分。谈判小组依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为中选者。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款。合同签署程序：一般应经公示、政府审核后，由实施机构签署，并予以公告。合同执行阶段：按照项目合同约定的条件和程序，可根据社会经济环境、公共产品和服|务的需求量及结构等条件的变化，提出修订项目合同申请，待政府审核同意后执行合同起草权的争取江新17

17一、总则就项目合同全局性事项进行说明和约定，具体包括合同相关术语的定义和解释、合同签订的背景和目的、声明和保证、合同生效条件、合同体系构成等。第二章PPP项目通用合同指南要点介绍江新18

18一、总则第二章PPP项目通用合同指南要点介绍1、合同背